永安矿业公司《建立健全教育、制度、监督并重的

惩治和预防腐败体系》实施细则

        为贯彻落实《中共中央关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的通知》的要求和通化矿业（集团）公司《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》实施意见精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，结合公司实际，制定本细则。（以下简称《实施细则》）。

        一、总体要求

        1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕公司发展目标，加强党的执政能力建设，着力构建和谐公司，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化制度建设，完善监督机制，加大预防和惩治腐败工作力度，为公司和谐发展提供坚强的政治保证。 2、工作原则。（1）坚持与时俱进、改革创新的原则。紧密结合实际，以改革统揽惩治和预防腐败各项工作，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题，总结经验，深化改革，探索惩治和预防腐败的有效途径和方法。要注重创新，不断提高，不断完善，做到治标与治本相结合。（2）坚持围绕中心、服务发展的原则。正确处理惩治和预防腐败与发展经济的关系，使公司的惩治和预防腐败工作适应社会主义市场经济的特点和规律，服从服务于公司中心工作。（3）坚持切实可行、注重实效的原则。紧密结合公司的发展和全体干部员工思想文化道德状况，建立健全符合公司实际、适应新形势新任务要求、便利有效的措施和办法，努力增强惩治和预防腐败工作的针对性、有效性和可操作性。（4）坚持统一领导、分工负责的原则。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠员工群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，切实抓好各项任务的督查落实。 3、工作目标。2006年全面贯彻落实中央《实施纲要》。2007年学习贯彻集团公司党委《实施意见》，并结合公司实际，制定具体《实施细则》，分解任务，明确责任。2006至2007年全面推进，培育亮点，总结经验，规范运作。2008至2010年，完善提高，建成具有公司特色的惩治和预防腐败体系。

         二、主要任务

      （一）切实加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

        1、突出反腐倡廉教育重点。以领导干部为重点，抓好领导干部的反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁从政意识。把反腐倡廉教育纳入党员干部总体教育规划，并长期坚持。把反腐倡廉理论作为党委理论学习中心组学习的重要内容，每年组织1次以上专题学习。党政主要负责人每年要讲1次以上廉政党课。坚持对新任职领导干部进行廉政教育。干部提拔或轮岗、交流上岗前，要进行廉政教育谈话。通过教育，使党员领导干部在廉洁从政方面起表率作用和模范带头作用。

        2、丰富反腐倡廉教育内容和形式。坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。 坚持每年开展主题教育活动。教育主题要根据上级的要求，结合党员干部的思想和工作实际确定。加强示范教育，充分发挥先进典型的示范作用。要注意培养、推荐和宣传勤廉兼优的先进典型，善于总结推广反腐倡廉工作先进经验，营造廉洁从政的良好氛围和舆论环境。加强党政纪条规和国家法律法规教育。结合普法教育，每年都要对党员干部学习法律法规和党政纪条规提出具体要求，并认真考核。要将学习成效与对干部的评价、任用挂起钩来，增强学法、懂法、遵纪守法的自觉性。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因。 注重研究反腐倡廉教育的规律，不断增强针对性和实效性。各党支部要利用民主生活会、重大节日活动等对党员干部进行灌输教育；注重以创建学习机关为载体，引导广大党员干部进行自我教育；创造性地运用“三会一课”等传统教育手段进行教育。同时，重视运用现代手段开展多种形式的反腐倡廉教育。

        3、大力加强廉政文化建设，增强反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

        4、健全制度，整合力量，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各党支部要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体规划，统一部署，统一安排。要把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制考评范围。建立健全反腐倡廉宣传教育工作例会制度，并每半年召开1次。要把反腐倡廉教育作为一项重要工作，每年做出部署和安排，加强反腐倡廉宣传教育。 （二）认真落实反腐倡廉基本制度，完善反腐倡廉制度体系。 1、建立健全对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制，根据中央制定的健全民主集中制的各项具体制度，及时制定贯彻落实的相关配套措施及违反民主集中制责任追究办法。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。 认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的一系列监督制度。建立健全领导干部述职述廉、询问和质询制度，使述职述廉及询问和质询工作制度化、规范化。建立健全领导干部任前廉政谈话制度及诫勉谈话制度。 2、建立健全对违纪违法行为的惩处制度。依据《中国共产党纪律处分条例》的规定和党纪政纪处分的相关制度和规范性文件，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。3、注重提高制度建设质量与贯彻执行水平。各支部要切实加强对反腐倡廉制度建设的领导，要根据公司发展和反腐败工作实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划。根据形势任务需要，及时对有关反腐倡廉法规制度落实情况进行督促检查，并加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

       （三）强化监督，确保权力正确有效行使。

         1、强化对领导干部特别是主要负责人的监督。以检查党的路线方针政策和决议的执行情况、民主集中制及班子议事规则落实情况等为重要内容，全面贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例。 监督党的民主集中制及领导班子议事规则落实情况。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。监督检查执行集体领导和个人分工负责相结合制度的落实情况。检查领导干部民主评议、诫勉谈话等制度的落实情况。

        2、强化对重点环节和重点部位权力行使的监督。以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，健全监督程序、完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约监督机制。加强党政领导干部选拔任用工作的监督检查，对选人用人失察失误的予以追究。

        3、充分发挥各监督主体的作用，提高监督的整体效能。切实加强党内监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。公司各级组织和全体党员要严格执行党章、党内监督条例和党员权利保障条例等党内法规，全面落实党内监督各项制度。落实党员权利保障条例实施办法，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。切实加强员工群众监督。依法保障员工群众对全公司工作人员批评、建议、控告、检举等权利，设立专用举报电话。（四）坚持从严治党方针 ，充分发挥惩治的重要作用。 继续保持查处违纪违法案件特别是大案要案的工作力度，以查处发生在领导干部中滥用权力、谋权私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害员工群众利益的不正之风。依纪依法处理领导干部收送现金、有价证券和支付凭证，买官卖官，参与赌博，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，以及利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等不正之风和腐败现象。 三、落实措施 1、建立健全有力的领导机制。要把贯彻落实中央《实施纲要》、集团公司《实施意见》和本实施细则等建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，抓紧抓实。公司党委书记负总责，党政领导班子成员要坚持“一岗双责”，抓好自己分管部门的反腐倡廉工作。要贯彻落实中央《实施纲要》、集团公司《实施意见》和本实施细则，列入重要议事日程。 2、加强组织协调。公司纪委要充分发挥组织协调作用，积极协助公司党委抓好中央《实施纲要》、集团公司《实施意见》和本实施细则主要任务的分解和落实，定期开展督导督查活动，切实推动各项工作的落实。 3、建立健全工作机制。按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。公司成立构建惩防体系领导小组，领导小组（党委书记、董事长、总经理）为第一责任人。组长：李向春、徐义先。副组长：丛显军、徐少利、王恒奇、刘明义、于世田、崔德君。下设办公室，办公室设在公司纪委。建立督查机制。每年年中和年底进行检查、督导，总结推广经验，发现并解决问题。建立奖惩机制，把此项工作纳入党风廉政建设责任制考核，考核结果作为对领导班子和领导干部评价的重要依据，对落实任务不力，导致出现重大问题的，要追究有关领导的责任。